住建部《關(guān)于開展建筑垃圾治理試點(diǎn)工作的通知》(建城函〔2018〕65號)文件明確，在全國35個城市(區(qū))開展建筑垃圾治理試點(diǎn)工作，柳州為試點(diǎn)城市之一。市城管執(zhí)法局按照重大行政決策程序，起草了《柳州市建筑垃圾治理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，并經(jīng)市人民政府常務(wù)會審議通過、同意印發(fā)，現(xiàn)將《實(shí)施方案》解讀如下。
一、《實(shí)施方案》的起草背景
柳州市作為國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市，正以前所未有的力度加快推進(jìn)柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)和柳江新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快實(shí)施城市軌道交通建設(shè)、“颶風(fēng)行動”、“老舊小區(qū)”改造等工作，建筑垃圾數(shù)量大、增長快、分布廣泛、利用率低、處置技術(shù)落后，多為柳州市尚未開發(fā)利用到的土地，大多數(shù)都是利用一些魚塘、溝渠作為建筑棄土的臨時消納場地，主要采用露天堆放或地下填埋的處置方式，不僅浪費(fèi)大量的土地資源，也容易造成二次污染。可以說，解決建筑垃圾的出路已成為我市迫在眉睫、亟待解決的問題。
實(shí)踐證明，建筑垃圾經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化為各類建筑材料，完全可以應(yīng)用于工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。建筑垃圾資源化產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可用于房屋、道路、園林、市政設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。建筑垃圾資源化產(chǎn)品原料充足，產(chǎn)品應(yīng)用廣泛，具有良好的市場前景。我國目前已在建筑垃圾的資源化利用上做出了有益的探索并收到了良好的成效，建筑垃圾資源化利用的產(chǎn)品主要應(yīng)用于如下領(lǐng)域：(1)公路工程。公路工程數(shù)量大、耗用建材多，而建筑垃圾轉(zhuǎn)化的建材產(chǎn)品數(shù)量大、質(zhì)量好，在維修公路，處理公路翻漿、填土、墊層、隔離層、透水層、路基等應(yīng)用中收到良好的效果。(2)鐵路工程。建筑垃圾轉(zhuǎn)化的建材產(chǎn)品可以用作鐵路的路基材料及路基加固材料。(3)建筑施工。建筑垃圾轉(zhuǎn)化的建材產(chǎn)品可廣泛應(yīng)用于建筑工程。
目前，在中央的倡導(dǎo)和支持下，越來越多的地方政府部門把建筑垃圾資源化作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作來抓，并采取一些政策措施，我國建筑垃圾資源化利用進(jìn)入新的發(fā)展時期。廣西區(qū)內(nèi)目前尚無建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，柳州市布局的建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目將成為全區(qū)在該領(lǐng)域的第一批項(xiàng)目。
二、《實(shí)施方案》制定的必要性
建筑垃圾對環(huán)境的污染程度高、治理周期長、治理成本高。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，建筑垃圾日益增長，如不及時處理，必將給社會、環(huán)境和資源帶來不利影響。建筑垃圾露天堆放或填埋，會占用土地、污染水資源、降低土壤質(zhì)量，隨意堆放可能會崩塌帶來安全隱患，建筑垃圾清運(yùn)和堆放過程中的遺撒和粉塵、灰砂飛揚(yáng)等問題對大氣造成了嚴(yán)重污染。我市在建筑垃圾管理上已有一定基礎(chǔ)，一是對建筑垃圾實(shí)行“四統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一消納，排放建筑垃圾的單位和個人需要到市行政審批局申請辦理《柳州市建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》和《柳州市城市建筑垃圾處置許可證》后方可處置;二是建設(shè)了建筑垃圾運(yùn)輸車在線監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸車輛管理、運(yùn)輸線路管理、運(yùn)輸人員管理和處置過程的智能化監(jiān)控，推動管理服務(wù)工作與執(zhí)法工作的無縫對接;三是有汽車、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且相關(guān)企業(yè)有意愿主動參與建筑垃圾治理的上下游產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，我市可以借助此次試點(diǎn)機(jī)會，綜合考慮資源再利用、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善人居環(huán)境為原則，服務(wù)于柳州市“實(shí)業(yè)興市，開放強(qiáng)柳”戰(zhàn)略，提高建筑垃圾處理資源化、減量化、無害化水平，建立全市統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、資源得到有效利用的建筑垃圾處理體系，進(jìn)一步促進(jìn)城市建筑垃圾處理和再利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步助力柳州萬億工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)、抑制大氣污染、改善人居環(huán)境、打贏柳州“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處理工作經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的同步推進(jìn)，為全區(qū)和全國建筑垃圾治理工作提供參考和借鑒。
三、《實(shí)施方案》的起草過程
市政府明確市城管執(zhí)法局(市容局)牽頭起草試點(diǎn)方案。市城管執(zhí)法局(市容局)派員參加了住建部在北京建筑大學(xué)組織召開了建筑垃圾治理試點(diǎn)工作推進(jìn)會，先后兩次征求意見，共收集到建議35條，方案修改完善后于4月底報住建部評審。
經(jīng)過專家評審，我市試點(diǎn)方案“基本符合編制要求，但局部存在較多瑕疵，應(yīng)進(jìn)行重大修改完善”。結(jié)合住建部評審意見和市法制辦審查意見，再次對方案進(jìn)行補(bǔ)充完善，并將修改稿反饋至市法制辦和住建部。經(jīng)住建部第二次評審，專家組認(rèn)為我市《實(shí)施方案》較符合《建筑垃圾試點(diǎn)城市實(shí)施方案編制指南》的編寫要求,內(nèi)容較完整;能部分突出當(dāng)?shù)亟ㄖ攸c(diǎn)進(jìn)行工作目標(biāo)設(shè)置,找出試點(diǎn)工作主要突破方向;主要任務(wù)覆蓋加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、開展存量治理、加快設(shè)施建設(shè)、推動資源化利用、建立長效機(jī)制和完善相關(guān)制度等六個方面,工作清單具體明確,措施具體;進(jìn)度安排較合理,組織保障得力、分工明確;已對照第一次專家評價意見進(jìn)行了修改完善,建議盡快開展試點(diǎn)工作,在執(zhí)行過程中進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案并落實(shí)。
四、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容
(一)主要目標(biāo)設(shè)置
在現(xiàn)有建筑垃圾處理體系的基礎(chǔ)上，柳州市按照“調(diào)查摸底、編制規(guī)劃，科學(xué)布局、推進(jìn)項(xiàng)目，查漏補(bǔ)缺、優(yōu)化機(jī)制”等步驟，運(yùn)用服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法等手段，將建筑垃圾治理工作納入相關(guān)部門績效考評。2018年底前，完成《柳州市建筑垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃(2015-2030)》修編評審及審批，將《柳州市建筑垃圾管理辦法》納入政府年度立法計劃調(diào)研項(xiàng)目;到2020年底，逐步建立和完善建筑垃圾專項(xiàng)運(yùn)輸、專項(xiàng)處理利用體系，加強(qiáng)源頭分類、控源減量，配置托底保障設(shè)施，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾從源頭到處置的全過程管控，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
結(jié)合我市實(shí)際，《實(shí)施方案》中提出來“建筑垃圾申報核準(zhǔn)率、建筑垃圾收運(yùn)率、建筑垃圾密閉化運(yùn)輸率、建筑垃圾綜合利用率、建筑垃圾安全處置率、運(yùn)輸車輛車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝比例”6個指標(biāo)，具體指標(biāo)設(shè)置為：
到2020年底，建筑垃圾申報核準(zhǔn)率達(dá)到90%;建筑垃圾收運(yùn)率達(dá)到80%;建筑垃圾密閉化運(yùn)輸率達(dá)到100%;建筑垃圾安全處置率達(dá)到100%;建筑垃圾資源化利用率達(dá)到60%，其中拆除/工程垃圾綜合利利用率、工程渣土綜合利用率、裝修垃圾綜合利用率資源化利用率的設(shè)定均為60%;運(yùn)輸車輛車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝比例100%。
(二)編制建筑垃圾專項(xiàng)規(guī)劃
2015年，柳州市住建委組織編制了《柳州市建筑垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃(2015-2030)》，對柳州市建筑垃圾總量及處理規(guī)模需求進(jìn)行了預(yù)測，提出了相應(yīng)處理規(guī)劃、綜合利用規(guī)劃、收運(yùn)體系規(guī)劃、信息化監(jiān)管規(guī)劃等內(nèi)容。現(xiàn)在對其進(jìn)行修編，一是因我市城市發(fā)展變化，該規(guī)劃中確定的項(xiàng)目選址已難以落地;二是住建部《建筑垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃編制大綱(會議討論稿)》對建筑垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃體例進(jìn)行了新的規(guī)范;三是住建部在2017年修改《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》(CJJ134)的征求意見稿中對建筑垃圾分類有了新的標(biāo)準(zhǔn)，按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾進(jìn)行劃分。需依據(jù)新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我州市總體發(fā)展定位，堅持循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念，堅持“排放減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處理無害化、利用資源化”的原則，對《柳州市建筑垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃(2015-2030)》進(jìn)行修編。
(三)開展建筑垃圾存量治理
建筑垃圾存量治理，主要是對現(xiàn)有建筑垃圾消納場所進(jìn)行安全性、環(huán)保性進(jìn)行排查，該安全整治的安全整治，該覆蓋的覆蓋，該封場復(fù)綠的封場復(fù)綠，該取締查處的取締查處;條件合適的可開展生態(tài)修復(fù)，改造成成公園濕地。
(四)加快建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)
隨著我市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，將持續(xù)產(chǎn)生大量的建筑垃圾亟需消納，但適合填埋的場地越來越少，消納場選址越來越難。建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，以考慮臨時消納為主，同時適當(dāng)布局建筑垃圾循環(huán)利用項(xiàng)目和少量永久性建筑垃圾處理設(shè)施，并納入柳州市空間總體規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾消納有去處、消納處置都安全，便于監(jiān)管、能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會效益最大化。
(五)研究探索搭建柳州市建筑垃圾監(jiān)管及資源化利用信息化平臺
利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾申報審批、產(chǎn)生運(yùn)輸、消納利用、交易調(diào)配等全過程在線監(jiān)管、信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)柳州市城市建筑垃圾綜合利用、集約節(jié)約利用、污染防治監(jiān)管和建筑垃圾減量化等工作信息化、數(shù)據(jù)化、智能化。
(六)推動建筑垃圾治理及資源化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
主要包括三個方面：一是推進(jìn)智能新能源渣土運(yùn)輸車輛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，二是推進(jìn)建筑垃圾循環(huán)利用設(shè)備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，三是推進(jìn)建筑垃圾循環(huán)化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(七)健全完善建筑垃圾治理工作制度機(jī)制
一是成立市政府層面的建筑垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促各相關(guān)部門形成合力，共同做好建筑垃圾治理工作;二是通過制定政府規(guī)章，為加強(qiáng)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納、資源化利用、監(jiān)管提供依據(jù);三是進(jìn)一步健全完善建筑垃圾審批、備案、核準(zhǔn)流程，并提高信息公開程度，從源頭上管好建筑垃圾。
