2022年4月26日，山東省住房和城鄉建設廳發布通知，推廣臨沂市河東區建筑垃圾全過程管理工作經驗做法。其中河東區對建筑垃圾管理經驗做法，包括以下幾方面：1)建筑垃圾源頭管理。健全建筑垃圾處置核準制度，城管、住建、交警多部門聯合，加強對建筑垃圾生產源頭監管。2)建筑垃圾運輸全過程管理。要求建設(拆遷)單位和小區物業公司外運建筑垃圾、裝飾裝修垃圾時必須使用經核準備案的建筑垃圾運輸企業、車輛，嚴格按照公安交警部門審批的路線行駛。3)建筑垃圾末端處置管理。要求河東區建筑垃圾運送地點為專業化處置消納場所。強化建筑垃圾管理，提高資源化利用。避免亂堆亂倒等違法行為的發生。
改革創新 多措并舉 河東區實現建筑垃圾全過程管理
一、穩步推進裝飾裝修垃圾分類管理工作
(一)走訪調研，創新工作模式。通過深入小區、社區、企業等垃圾產生源頭進行走訪調研，從“細”處著手，突出精準分類，率先構建起“全分類體系”格局，破解裝飾裝修垃圾管理過程中的難題。按照裝飾裝修用途和材質，將裝飾裝修垃圾分為直接回收利用類、再利用類和危廢類3個大類，和廢紙箱、金屬、廢塑料、廢木板塊、混凝土塊、輕質磚石、廢保溫材料、廢石膏及其他物品9個小類別，輕、重物質分類投放。
(二)宣傳引導，鼓勵群眾積極參與。發放18000余封《致全區居民的一封信》，宣傳發動群眾參與，向裝修業主免費發放9種顏色共計27萬個垃圾歸納編織袋，對應分裝9種裝飾裝修垃圾，在投放時間內由專人進行開袋檢查，對分類達不到標準的，不予接收。67家物業公司與業主簽訂《裝飾裝修垃圾分類收集協議》，明確裝飾裝修垃圾分類定點投放，告知垃圾分類類別及投放注意事項，形成了政府主導、居民自治、居委協調、物業參與的“四位一體”工作格局。逐步推進，以點帶面實現全覆蓋。定期召開裝飾裝修垃圾分工工作推進會議，出臺并嚴格落實《河東區裝飾裝修垃圾分類工作實施方案》《關于加強全區裝飾裝修垃圾分類管理工作的通告》和《示范小區裝飾裝修垃圾分類收集房設計標準》等文件方案。2021年新投入的智能化裝飾裝修垃圾收集箱及智能化管理平臺已正式運行，共完成39處小區、商業綜合體的設置，設置智能化裝飾裝修垃圾收集箱83座。目前，新交房小區(社區)全部實現裝飾裝修分類。
(三)規范管理，實現全封閉運輸。要求小區必須劃分分類投放區域，固定投放時間，并設專人值守，對業主投放的分類垃圾開袋檢查，統一運至資源化利用企業進行處置。2021年，共處置各類裝飾裝修垃圾2.26萬噸，裝飾裝修垃圾安全處置率達到100%，資源化利用率達到89%。同時，根據各小區垃圾產生總量，合理確定分類收運頻次、時間和路線。裝飾裝修垃圾運輸過程中，全部使用全密閉車輛，并安裝前端信息化監控設備，納入建筑垃圾揚塵治理在線監控系統監管，將新型勾臂轉運車輛納入城市環衛作業車輛管理，實現24小時全天候運輸。
二、創新開展建筑垃圾源頭治理工作
2022年年初，正式下發了《河東區全面加強建筑垃圾管理工作實施方案》(臨東政辦字〔2022〕1號)和《河東區建筑垃圾一體化管理實施細則》，建筑垃圾處置實行一體化運作，由區政府授權臨沂河東城市發展投資集團負責全區建筑垃圾的運營、收費等工作。推動區城發集團同全市特許經營企業臨沂藍泰環保科技有限公司合作，共同合作經營建筑垃圾處置。
(一)從項目開發的拆遷源頭進行介入。根據年度拆遷計劃，各鎮街確定拆遷地塊后，將拆遷方案告知區城發集團，區城發集團根據拆遷方案委托第三方核算拆遷工地建筑垃圾的產生量及運輸成本并進行招標、拍賣。將建筑垃圾的運輸費用、垃圾處置費用列入評估后的標底拆遷成本;收取垃圾處置費用、第三方費用后剩余金額匯入拆遷地塊所屬鎮街。
(二)規范拆遷建筑垃圾的處置流程。由區城發集團根據《建筑垃圾處理技術標準》(CJJ/T 134-2019)安排專人進入拆遷工地現場，指導建筑垃圾分類裝車。中標拆遷公司清運前，辦理《建筑垃圾處置核準》，明確建筑垃圾運輸量、運輸公司和處置場所，定時、定路線、定點進行處置。拆除完成后15日內必須完成建筑垃圾的清理，規定時間內通過市場手段無法處置的，由中標企業運送至市建筑垃圾特許經營企業進行集中處置。
(三)開展建筑垃圾運輸專項整治。聯合公安交警等部門開展轄區內建筑垃圾運輸專項整治行動，依法查處違法傾倒、清運、中轉、處置建筑垃圾等行為。
三、多措并舉構建建筑垃圾消納及資源化利用體系
堅持以資源回收利用為目標，針對不同類型的建筑垃圾，分類進行處置，努力實現資源利用最大化。(一)裝飾裝修垃圾實現精準處置。裝飾裝修垃圾統一運送至全市建筑垃圾特許經營企業進行集中處置。其中，回收的廢紙箱、廢金屬、廢塑料、廢木板塊4類常見垃圾直接回收利用;回收的混凝土塊、瓷磚和輕質磚類可用于制造透水磚和免燒磚;回收的石膏和膩子粉類可用于水泥混合原料;回收的油漆桶等少量危廢物品由具有相應處置資質的企業進行無害化處理;回收的保溫材料經粉碎后可作為混凝土輕骨料與水泥復合而成的輕質混凝土材料和外墻保溫材料。
(二)拆遷類建筑垃圾試點資源化利用。將拆遷類建筑垃圾經過加工后生產的建筑垃圾再生骨料應用在大氣揚塵治理方面效果明顯。我區試點工地使用建筑垃圾再生骨料代替傳統綠網覆蓋，不僅使用壽命長、成本低，抑塵效果明顯好于傳統綠網覆蓋。覆蓋現場PM2.5數值相比傳統覆蓋下降81.7%，PM10數值下降85.9%;相比于裸露無覆蓋地面，分別下降91%和92.1%。
(三)積極推進消納場建設。針對轄區內無歷史遺留礦坑的現實情況，在湯頭街道劉家小嶺村，充分利用土地提升改造和耕地復墾等政策，建設了河東區第一建筑垃圾消納場，總消納能力100萬立方以上，用于剩余建筑渣土的消納處置。
河東區全面加強建筑垃圾管理工作實施方案
為進一步規范全區建筑垃圾管理，提高建筑垃圾治理水平，全面加強我區建筑垃圾管理工作，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市建筑垃圾管理規定》(建設部令〔2005〕139號)、《臨沂市城市建筑垃圾管理辦法》(臨政辦發〔2010〕52號)、《臨沂市建筑垃圾治理試點工作實施方案》(臨政辦字〔2019〕1號)、《臨沂市中心城區揚塵防治監督管理辦法》(臨城委發〔2020〕1號)等文件要求，結合我區實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展，統籌城市發展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監管等保障體系建設，大力推進減量化、資源化、無害化，發揮減污降碳協同效應，提升城市精細化管理水平，推動城市全面綠色轉型，不斷完善政府主導、社會參與、行業主管、屬地管理的建筑垃圾管理體系，全面提升全區建筑垃圾全過程管理水平。
二、建筑垃圾處置原則
建筑垃圾的收集、運輸和處置應遵循減量化、資源化、無害化和“誰產生、誰負責”的基本原則，優先進行資源化利用。
三、工作任務
(一)建筑垃圾處置一體化運作
1.河東區政府授權委托臨沂河東城市發展投資集團有限公司(以下簡稱“被授權委托單位”)負責河東區建筑垃圾的運營、收費等工作。
2.根據《建筑垃圾管理規定》第十六條“建筑垃圾處置實行收費制度，收費標準依據國家有關規定執行。”被授權委托單位負責全區建筑垃圾管理收費工作。根據《臨沂市物價局關于公布臨沂市城市垃圾處理費收費標準的通知》(臨價費發〔2005〕228號)文件要求，按照3元/立方米的標準收取建筑垃圾處置費。
3.被授權委托單位負責全區建筑垃圾消納場建設、管理、運營等工作。籌備與建筑垃圾特許經營企業合作，在鄭旺鎮建設密閉式、環保型建筑垃圾處置場，專門用于我區建筑垃圾的存放及資源化利用。
4.區房屋征收主管部門根據區政府年度拆遷計劃對拆遷工地建筑垃圾的產生量及運輸成本進行核算，被授權委托單位根據區房屋征收主管部門核算評估情況聘用第三方對拆遷工地的拆除、運輸及拆除垃圾的處置工作進行招標、拍賣。將建筑垃圾的運輸處置費用列入成本，明確要求拆除企業按照《建筑垃圾處置核準》的要求定時、定路線、定點進行處置。
5.區綜合行政執法部門對我區建成小區裝飾裝修垃圾進行摸底評估，并對運輸處置與被授權委托單位共同委托第三方進行核算評估。
6.建設建筑垃圾數字化管理平臺，將相關數據接入平臺，及時掌握建筑垃圾去向、數量等。
(二)建筑垃圾全過程管理
1.建筑垃圾源頭管理
(1)建立健全建筑垃圾處置核準制度。區綜合行政執法部門和行政審批部門負責建立健全建筑垃圾處置核準制度，并納入政府“一次辦好”聯審聯辦項目。建設(拆遷)單位開工20日前必須提出申請，并報送建筑垃圾處置方案，明確建筑垃圾的種類、方量、處置方式和處置場所，按照第三方審計的處置量繳納建筑垃圾處置費，經核準通過并發放《城市建筑垃圾處置核準證》后方可處置建筑垃圾。裝飾裝修垃圾處置核準由產生地負責辦理處置申請，明確裝飾裝修垃圾的種類、方量、運輸企業和處置場所。
(2)加強建筑垃圾源頭監管。綜合行政執法、住建、公安交警等部門加強對建筑垃圾產生源頭建設(拆遷)工地的監管，對建設工地開挖渣土和拆遷工地外運建筑垃圾的，應嚴格按要求辦理建筑垃圾處置核準手續，落實施工工地現場聯合勘驗制度;落實街道、社區(村居)及小區裝飾裝修垃圾管理主體責任，每個小區在內部適宜地點設置專門的裝飾裝修垃圾暫存點，居民必須按照物業公司要求到指定暫存點投放裝飾裝修垃圾，物業公司定期清運到指定的處置地點，清運前安排保潔人員對不宜混入裝飾裝修垃圾的其他垃圾(生活垃圾、園林垃圾、醫療垃圾等)進行分揀處理，全面實行垃圾分類工作，對分類垃圾和未分類垃圾處置費通過價格機制進行管理。對新交付小區、商業綜合體、沿街商鋪一律實施裝飾裝修垃圾分類管理，并在有條件的小區、商業綜合體、沿街商鋪推廣設置智能化收集設備。
2.建筑垃圾運輸過程管理
在我區進行建筑垃圾營運的運輸單位須取得《建筑垃圾經營性運輸登記證》，營運車輛須取得《建筑垃圾運輸通行證》;建設(拆遷)單位和小區物業公司外運建筑垃圾、裝飾裝修垃圾時必須使用經核準備案的建筑垃圾運輸企業、車輛，嚴格按照公安交警部門審批的路線行駛。嚴禁將建筑垃圾交給個人或未經核準備案的單位運輸。
3.建筑垃圾末端處置管理
發改部門負責將建筑垃圾資源化處置項目納入國民經濟發展規劃，研究和爭取促進建筑垃圾資源化處置的政策措施;住建部門聯合被授權委托單位開展拆遷項目的評估、招標、拍賣，把拆除垃圾的運輸處置費用列入預算成本，明確要求拆除企業將建筑垃圾運輸到指定地點，對未運送到指定地點的一律不予驗收;行政審批部門負責建筑垃圾處置核準的審批工作;綜合行政執法部門負責全區建筑垃圾綜合利用和資源化處置的行業監管和建筑垃圾處置核準及運營、監督考核管理工作，聯合公安交警等部門查處違法傾倒、清運、中轉、處置建筑垃圾等行為。嚴格按照建設(拆遷)工地申報的《建筑垃圾處置方案》監管落實建筑垃圾處置流向，加強拆除垃圾資源化處置管理，提高建筑垃圾資源化處置水平。
4.建筑垃圾運輸處置專項整治
綜合行政執法、公安交警、交通等部門開展轄區內建筑垃圾運輸專項整治行動，依法查處無《城市建筑垃圾處置核準證》處置建筑垃圾、無《經營性運輸登記證》運輸建筑垃圾及運輸過程中拋灑滴漏、亂傾亂倒建筑垃圾等違法行為。
四、組織保障
(一)加強組織領導。成立由區政府主要領導任組長，相關單位主要負責同志任成員的河東區建筑垃圾治理工作領導小組，領導小組辦公室設在區綜合行政執法局，具體負責建筑垃圾整治工作的組織協調和督導推進。
(二)嚴格督導考核。區政府將組織開展專項督查。建立調度通報制度，定期對工作推進情況進行通報，各鎮街和區直有關部門要于每月25日前將當月工作進展情況，特別是建筑垃圾存量摸排清理、核準審批、裝飾裝修垃圾存放場所建設、專項整治及建筑垃圾管理實施計劃等情況，報區建筑垃圾治理工作領導小組辦公室。
(三)加強宣傳引導。要依托廣播、電視、報刊、網絡等各類媒體，做好政策解讀和輿論引導，積極宣傳建筑垃圾綜合利用和資源化處置的重要意義、政策措施，增強市民資源節約意識和環保意識，提高社會各界參與、支持建筑垃圾治理工作的積極性和主動性，營造良好的治理氛圍。
