為貫徹落實《中共沈陽市委沈陽市人民政府關于加快推進生態文明建設的意見》(沈委發〔2017〕8號)和《沈陽振興發展戰略規劃》，深入推進國家循環經濟示范城市建設，加快實現綠色循環低碳轉型，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關于東北、遼寧振興發展的重要指示精神，全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求，以供給側結構性改革為主線，以生態文明建設統領五位一體，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，推動綠色循環低碳發展，為沈陽新一輪振興發展提供新動力。
堅持減量化、再利用和資源化相協調，科技創新和制度創新相統一，重點突破和整體推進相結合，政府引導和企業主導相適應的原則。到2020年，基本建立起較為完善的循環經濟運行機制和框架，形成全社會大循環、園區中循環、企業小循環和再制造產業的“3+1”模式，重點行業和重點耗能企業平均資源消耗及廢物排放指標明顯降低，循環經濟主要指標優于全國和省平均水平，區域經濟社會可持續發展能力進一步增強，資源節約型和環境友好型社會建設初見成效。
二、加快建立循環發展體系
(一)加快循環經濟立法工作。
1.加快出臺《沈陽市循環經濟促進條例》。依法加強對循環經濟發展和資源集約節約利用等方面的監督管理，建立長效監督機制。積極推進《沈陽市循環經濟促進條例(草案)》立法工作，力爭2019年出臺。修訂《沈陽市再生資源回收利用管理條例》，為循環經濟發展提供法律依據。(責任部門：市法制辦;配合部門：市發展改革委、服務業委)
(二)加快國家循環經濟教育示范基地建設。
2.推進國家循環經濟教育示范基地建設。建設全市循環經濟發展宣傳、交流和教育培訓于一體的綜合性平臺，引導社會公眾廣泛參與循環經濟發展。2019年完成前期手續并開工建設，2020年底前建設完成，集中對中小學及社會公眾開展循環經濟、綠色消費、環境保護教育，推動全社會樹立和踐行綠色、低碳、循環的消費理念。(責任部門：市城建局;配合部門：市發展改革委、教育局)
(三)實施全社會大循環。
3.實現城鎮生活垃圾資源化利用和無害化處理。加快建設老虎沖、大辛、西部3個垃圾焚燒發電項目。2018年底完成主體工程建設，2019年底前3座垃圾焚燒發電廠全部投入使用，日處理能力達7500噸，城區居民生活垃圾全部采取焚燒處理，處理率達100%。(責任部門：基礎產業集團、鐵西區政府、市城建局;配合部門：市發展改革委、財政局、電力公司、執法局)
4.實現農村生活垃圾資源化利用和無害化處理。推進新民市、遼中區、康平縣生活垃圾焚燒發電項目建設。2018年啟動3個垃圾焚燒發電項目前期手續，遼中區項目開工建設，2019年康平縣、新民市項目開工建設，2020年全部建成并投入使用，基本實現農村生活垃圾全部資源化利用。(責任部門：新民市、遼中區、康平縣人民政府;配合部門：市建委、執法局)
5.推動餐廚廢棄物資源化利用。推進老虎沖、大辛兩座餐廚垃圾處理場盡快建成達產。2018年底老虎沖餐廚垃圾處理場達到320噸/日的設計處理能力，2019年沈陽市大辛餐廚垃圾處理項目開工建設，2020年2座餐廚垃圾處理場建設完成達產，餐廚廢棄物處理能力達到720噸/日，市區餐廚垃圾基本納入集中收運處理范圍，實現資源化利用和無害化處理目標。(責任部門：市城建局;配合部門：市執法局)
6.加快形成建筑垃圾資源化利用能力。研究出臺推進建筑垃圾資源循環利用工作方案，加強統籌協調和示范引導，確保建筑垃圾資源化利用穩定運行。2019年在四環周邊合理規劃布局1-2個年處置量在100萬噸以上的建筑垃圾資源化利用廠，2020年確保沈陽市中心城區建筑垃圾資源利用率達到80%以上，形成與城市綠色發展相適應的建筑廢棄物處理模式。(責任部門：市建委;配合部門：市執法局)
7.推進生活垃圾分類工作。建設生活垃圾分類終端處置體系，完善生活垃圾分類投放、收集、運輸體系。2018年，啟動有害垃圾分類試點工作，創建生活垃圾分類試點學校49所，試點小區350個。2019年，生活垃圾分類試點學校達到200所，試點小區達到500個，市區兩級黨政機關率先實現生活垃圾強制分類，生活垃圾回收利用率達到25%以上。2020年，公共機構、相關企業全部實現生活垃圾強制分類，試點小區達到650個，生活垃圾回收利用率達到35%以上。(責任部門：市執法局;配合部門：市政府辦公廳、房產局、服務業委、供銷社、環保局、教育局)
8.提升再生資源回收利用率。規范、完善社區和鄉村回收站點，科學布局回收網點，建立再生資源回收站“七統一”式經營管理模式，加快建立廢舊商品回收利用體系。2018年底前完成我市規范再生資源回收體系實施方案，2020年全市建成空間布局合理、網點體系完善、回收方式多元的回收體系，城鎮及鄉村實現回收網點或回收功能全覆蓋，90%以上的再生資源進行規范化交易和集中處理。(責任部門：市服務業委;配合部門：市城建局、公安局、執法局、環保局、工商局、供銷社、房產局)
(四)建設三個中循環示范園區。
9.遼寧法庫經濟開發區完成園區循環化改造。有效提高開發區的資源、能源利用效率，顯著削減廢棄物排放量，開展窯爐余熱利用、清潔能源和集中煤制氣、陶瓷廢料綜合利用等循環化改造工作。2018年底園區全面停用兩段式煤氣發生爐，2019年逐步拆除淘汰兩段式煤氣發生爐，2020年全面拆除兩段式煤氣發生爐，實現100%清潔能源利用，全面實施工業余料回收利用，至少建成3個工業余料利用項目。形成具有循環經濟特征的陶瓷產業園區。(責任部門：法庫縣人民政府;配合部門：市發展改革委、財政局)
10.中德(沈陽)高端裝備制造業產業園實施循環低碳發展。按照循環經濟的發展理念，建設“中國制造2025”與“德國工業4.0”戰略合作試驗區和綠色集約發展引領區。2018年底完成規劃的評審工作，2019年按照規劃積極建設園區并大力招商引資，2020年將中德園建設成為集研發、設計、生產、服務于一體的國際級制造業集聚區，成為拉動沈陽市轉型發展的新引擎，起步區開發建設7平方公里，形成710億元的投資規模。(責任部門：中德園管委會;配合部門：市發展改革委、經濟和信息化委、財政局)
11.沈陽輝山經濟技術開發區實現農業循環化發展。大力發展種植、養殖循環鏈接型農業，積極推進以秸稈綜合利用、沼氣發電、生物質熱電聯產等為主導的農業循環經濟。2018年底前啟動生物質發電項目前期工作，2019年至少開工建設1個生物質發電項目，2020年輝山經濟技術開發區建成農產品深加工產業循環示范區，形成年處理60萬噸生物質發電能力。(責任部門：沈北新區人民政府;配合部門：市發展改革委、財政局、農經委)
(五)樹立一批小循環示范企業
12.重點企業實施節能降耗小循環改造示范。強化企業資源循環利用、物料閉路循環和能量梯級利用，優化產業和產品結構，突出抓好企業的節能節水節材降耗工作。2018年底前，對未達到小循環示范標準的企業進行摸底和實地調研，2019年對未達到小循環示范標準的企業進行指導和幫扶，2020年建立50個典型小循環發展的代表企業，發揮企業小循環引領示范作用。(責任部門：相關區、縣(市)人民政府;配合部門：市經濟和信息化委、環保局)
(六)有序發展再制造產業
13.圍繞重點領域實施再制造。鼓勵開展高附加值大型成套設備及關鍵零部件、工程機械、機床、汽車零部件再制造以及高端零部件激光修復。有序推進沈陽精新、沈陽泰科、大陸激光等企業發展再制造產業。2018年底前制定再制造產業發展實施方案，2019年充分利用現有科研機構的資源，努力打造“產、學、研”有機結合的鏈條，2020年再制造產業產值達到合理水平。(責任部門：市經濟和信息化委，配合部門：市科技局、財政局、稅務局、服務業委)
三、狠抓重點領域實現循環發展
推動裝備制造業、建筑業、交通運輸業等8個重點領域以及各地區實現循環發展。各行業主管部門以及各地區人民政府作為相應責任部門，于2018年底前制定本領域、本區域實現循環發展的行動方案，2020年底前，切實取得工作成效，各領域、各區域全面實現循環發展。
(一)裝備制造業。主要圍繞鐵西裝備制造業聚集區及配套園區，依托重點企業，科學利用高新技術，改造提升傳統裝備制造業，加強產品與服務全生命周期的研究，建立“綠色設計、技術咨詢—新型材料—裝備制造—服務”的產業鏈。積極開展余熱、余壓的綜合利用。推廣各類金屬等資源的邊角余料重復利用。(責任部門：市經濟和信息化委)
(二)汽車及零部件產業。促進大東區、鐵西區和沈北新區汽車及零部件產業集群優化升級，鼓勵新能源汽車及其關鍵零部件的研發和制造，加快推行純電動汽車示范，大力落實新能源汽車財政補貼政策。研究并制定相應的檢驗標準，促進汽車再生零配件銷售和使用。(責任部門：市經濟和信息化委，配合部門：市發展改革委)
(三)醫藥化工業。大力推廣高效分離與純化、超臨界萃取等高新技術，改造提升醫藥工業技術水平，加強水資源的循環高效利用，合理利用廢料、活性污泥，推進藥渣肥料化，科學建立“藥渣—飼料/化肥”產業鏈。加強化工行業生態設計和生命周期評價，推廣清潔原料、先進適用的工藝技術，延伸產品產業鏈，鼓勵建立企業內部水循環系統，對廢水進行分質串級循環利用。(責任部門：市經濟和信息化委)
(四)供暖及熱電聯產行業。繼續實施‘拆小并大’工程，逐步淘汰環保不達標、具備聯網條件的40t/h以下中小燃煤鍋爐。推廣干除灰、潔凈煤等先進技術，鼓勵使用污水源熱泵、天然氣、太陽能、生物質能、電等清潔能源。加強熱電行業能源梯級利用、水資源重復利用和廢物綜合利用等產業鏈構建，建立“余熱余能回收”“廢水—中水、循環水”和“粉煤灰、爐灰渣、脫硫石膏—建材”產業鏈。(責任部門：市房產局、發展改革委、環保局)
(五)建筑業。充分利用粉煤灰、爐灰渣、城市建筑廢棄物、陶瓷廢料等作為原料生產新型建材制品，建立“工業廢渣—建材”產業鏈。加強廢舊家具、廢舊木材、農林廢棄物的資源化利用，建立“廢舊家具、農林廢棄物—建筑用木制品”產業鏈。進一步鼓勵推動現代建筑產業發展，政府保障性住房、公共建筑等符合應用條件的項目應采用裝配式建筑技術。(責任部門：市建委)
(六)旅游業。大力開發綠色旅游產品，倡導低碳旅游和綠色消費。加強景區景點環境的整治和保護，減少旅游開發或旅游活動對景區旅游資源造成的破壞。加大旅游景區、景點新能源和可再生能源的開發利用，鼓勵照明系統采用太陽能路燈系統和LED光源，加大純電動游覽車和以太陽能等綠色能源為動力的纜車應用。(責任部門：市旅游委)
(七)現代物流業。鼓勵物流企業淘汰落后裝備和技術，推廣使用環保車型和新能源汽車以及可循環利用的物流配送、包裝材料。大力推廣無線射頻識別、電子數據交換以及物聯網等新技術的應用，構建全市物流公共信息平臺。重點培育和引進一批具有整合各行業供應鏈管理能力和國際競爭力的現代物流企業。(責任部門：市發展改革委)
(八)餐飲娛樂業。推進餐飲娛樂企業采用節能型燃氣爐灶、智能空調、變頻電梯等節能節水型器具，引導企業建立節能節水管理制度。鼓勵使用可循環、能再生、易降解產品，健全餐飲娛樂業一次性用品使用監督和懲戒機制，推進塑料盒和塑料袋收費制度。(責任部門：市服務業委;配合部門：市經濟和信息化委、環保局、執法局)
(九)區域循環經濟發展。各區、縣(市)結合自身產業特點，充分體現資源環境承載能力，優化資源配置，構建循環經濟發展空間架構，明確發展方向和重點任務，加快促進本地區循環經濟發展。(責任部門：各區、縣(市)政府)
四、以循環經濟示范城市為基礎推動生態文明建設
(一)強化生態保護與修復。
1.劃定并嚴守生態保護紅線。將生態功能重要區域、生態環境敏感脆弱區域以及需要特殊保護的區域納入紅線管控范圍。2018年底前，制定生態保護紅線補償實施細則，2020年，完成生態保護紅線劃定、勘界定標，制定實施生態保護紅線管理辦法，形成生態保護紅線“一張圖”，實現一條紅線管控重要生態空間。(責任部門：市環保局;配合部門：市發展改革委、財政局、規劃國土局、林業局、水利局)
2.強化自然保護區生態系統保護。2018年摸清各類自然保護地底數和管理薄弱環節，2020年完成全面系統排查和整治自然保護地內破壞自然資源的違法違規情況。依法解決自然保護地內的礦業權合理退出問題，于洪區、蘇家屯區、新民市、法庫縣政府要嚴格按照《沈陽市各級各類自然保護區內礦業權分類處置方案》有關要求，開展自然保護地內的礦業權分類處置工作。(責任部門：市規劃國土局;配合部門：相關區、縣(市)政府)
3.加強森林生態系統保護。全面保護天然林，進一步加大天然林管護和封育力度，對天然林實施全面禁伐，確保到2020年，我市天然林面積不減少，全市造林45萬畝，森林覆蓋率達到14.1%，建成區綠化覆蓋率達到45%。(責任部門：市林業局、執法局;配合部門：相關區、縣(市)政府)
4.強化濕地保護和恢復。建立并完善濕地保護修復制度體系，開展自然濕地修復和綜合整治工作，積極推進臥龍湖、法庫獾子洞、新民周坨子、渾河沈陽下游段、康平遼河、蒲河下游遼中段、新民四臺子濕地修復工程和法庫縣污水處理廠尾水濕地凈化工程，到2020年濕地總面積不低于129萬畝。(責任部門：市林業局;配合部門：市規劃國土局、執法局、水利局、環保局，相關區、縣(市)政府)
5.推進荒漠化、沙化、水土流失綜合治理。深入推進防沙治沙重點工程，加大風口和荒山生態修復力度，大力開展增綠補綠復綠造綠行動。加大政府投資力度，到2020年，實施康平縣“萬畝松”改造、法庫縣環財湖生態景觀綠化、法庫縣即靈山湖田園綜合體綠化、新民市柳繞地區沙化土地治理、遼河流域城市段景觀化造林、沈北新區七星山山體綠化等重點工程。(責任部門：市林業局;配合部門：相關區、縣(市)政府)
(二)打好污染防治攻堅戰。
6.堅決打贏藍天保衛戰。大力推進清潔取暖，實行煤炭消費總量控制，加大散煤治理力度，加強工業企業大氣污染綜合治理，嚴禁秸稈露天焚燒。到2020年，全市清潔供暖比重提高到70%以上，全面拆除城市建成區、工業園區及其他有替代條件地區20噸及以下燃煤鍋爐，完成全市四環內民用散煤替代工作，實現煤炭總量逐年遞減。完成全市“散亂污”企業整改提升和清理取締工作。秸稈綜合利用率穩定在90%以上。(責任部門：市發展改革委、經濟和信息化委、農經委、環保局、公安局、建委、執法局、環保局、房產局、質監局，配合部門：各區、縣(市)政府)
7.深入實施水污染防治行動計劃。加強污水處理廠運行管理，大力推進黑臭水體整治，加強水源地保護。2018年完成國電北部等8座污水處理廠提標改造工程，建成區污水處理廠污水排放全部達到國家一級A標準，嚴格落實“河長制”，完成張官河、九龍河等15條水體綜合整治工作。到2020年，城市建成區污水收集率和處理率均達到100%，建成區黑臭水體比例不高于10%，遼河干流水質穩定達到四類水體標準，渾河干流水質穩定達到五類水體標準，全面完成集中式飲用水水源地內外環境治理工作。(責任部門：市建委、環保局、水利局、執法局、城建局、衛計委，配合部門：各區、縣(市)政府)
8.全面實施土壤污染防治計劃。開展土壤污染治理與修復，加強危險廢物處置能力。2018年完成原紅梅味精廠西地塊、沈化農藥分廠場地土壤異地治理修復工作，建成危險廢物焚燒、廢乳化液和脫銷催化劑處理企業各1家。到2020年，建立全市土壤環境質量狀況定期監測制度，完成紅梅味精等6個地塊污染治理修復工作，建成危廢處置企業10家，完成積存祝家污泥處置任務，全市污泥無害化處理率達到90%。(責任部門：市環保局、經濟和信息化委、農經委、規劃國土局、林業局，配合部門：各區、縣(市)政府)
(三)大力推動綠色發展。
9.科學規劃產業布局。加強全域空間管控，對市域范圍內的空間格局和功能布局進行戰略性調整和優化，調整不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山明水秀。加快推進重點區域、重點流域、行業、工業園區的區域環評和規劃環評，到2020年省級以上工業園區規劃環評執行率達到100%。(責任部門：各區、縣(市)政府)
10.加快產業轉型升級。全面落實我市《關于促進產業轉型升級三年行動計劃》，推進傳統工業轉型升級，大力培育戰略性新興產業，全面提升現代服務業。2018年高新技術產品產值占規模以上工業產值比重達到55%以上，生產性服務業增加值占服務業比重達到50%以上，2020年高新技術產品產值占規模以上工業產值比重達到60%以上，生產性服務業增加值占服務業比重達到52%以上。(責任部門：市發展改革委、經濟和信息化委、服務業委;配合部門：各區、縣(市)政府)
11.堅決淘汰落后產能。嚴控高耗能、高排放新增產能，重點抓好鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業去產能工作，堅決打擊“地條鋼”，嚴格控制重點流域環境風險項目，發展壯大環保產業，2018年底前制定建成區和重點流域內重污染企業和危險化學品搬遷改造計劃，2020年確保無落后產能項目實施。(責任部門：市發展改革委、經濟和信息化委、環保局、科技局;配合部門：各區、縣(市)政府)
12.推進能源資源全面節約。嚴守資源利用上線，強化能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控管理，實行最嚴格的耕地保護、節約用地和水資源管理制度。2018年，單位地區生產總值能耗同比下降3.2%，用水總量控制在30.81億立方米。到2020年，單位地區生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量比2015年增加620萬噸標準煤以下，建設用地規模控制在2000平方公里左右，建設用地產出率達到30444萬元/平方千米，用水總量控制在31.38億立方米以內。(責任部門：市發展改革委、經濟和信息化委、建委、房產局、規劃國土局、水利局)
五、保障措施
(一)加強組織領導。切實履行沈陽市國家循環經濟示范城市建設工作領導小組職能，統籌推進循環經濟示范城市建設，定期組織調度并協調解決推進過程中的重點問題。各地區、各部門要把思想和行動統一到市委、市政府決策部署上來，實行一把手負責制，制定本地區、本領域具體行動實施方案，建立相應的協調工作機制，加強工作統籌安排。
(二)強化督查考核。每年將循環經濟示范城市建設目標任務細化分解，落實責任地區和責任單位。市發展改革委會同市政府督查室及相關部門定期對落實行動計劃情況進行專項督查，市發展改革委將考核結果納入生態文明建設評價考核體系，市績考辦將考核結果納入領導班子和領導干部工作實績考核體系。
(三)完善政策體系。建立健全促進循環經濟發展體制機制，逐步建立生態保護補償機制和碳排放權交易機制，以市場化機制促進綠色循環低碳發展。積極爭取國家循環經濟領域資金支持我市重點項目，發揮我市工業節能等各類專項資金帶動作用，逐步完善稅收優惠政策。研究建立綠色投融資體系，探索多元化融資渠道，研究設立綠色發展基金。
(四)強化宣傳引導。加強循環經濟和生態環境保護宣傳教育，在全社會系統宣傳和推廣綠色循環低碳發展相關知識，把循環經濟發展和生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，實行資源類產品階梯價格，引導綠色消費，鼓勵綠色出行。
近年來，我們為北京、上海、浙江、貴州、福建、湖南、湖北、河北、天津、山東、廣東、山西、陜西、河南等地多條建筑垃圾資源化處置項目提供了完整的解決方案和先進的成套設備，成為眾多建筑廢棄物資源化示范項目的承建者。
我們研發、生產建筑垃圾處理成套裝備，也建設、運營建筑垃圾資源化利用項目，我們將根據目前建筑垃圾資源化利用現狀并結合客戶所在地區的實際情況，詳細分析其利弊，為其提供本地化的全面系統服務。
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