開展建筑垃圾資源化利用工作對于凈化城市環境、節約資源、促進節能減排具有重要意義。根據《中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》要求五年內基本建立建筑垃圾回收和再生利用體系的精神，為進一步加強城市建筑垃圾管理，促進建筑垃圾資源化利用和產業化發展，有效解決建筑垃圾環境污染問題，減少土地占用，推進資源節約型、環境友好型社會建設，推動建筑建材業循環經濟發展，現就加快推進我市建筑垃圾資源化利用工作，結合銀川實際，特制定實施意見如下：

　　一、指導思想

　　以黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、自治區第十二次黨代會精神和市委“綠色、高端、和諧、宜居”城市發展理念為指導，按照循環經濟發展理念，堅持“統籌規劃、政策引導、企業運作、規范管理”原則，以構建布局合理、管理規范、技術先進的建筑垃圾資源化利用處置體系為重點，創新工作機制，著力推進行業管理方式、環境治理方式、綜合利用方式、資金投入方式“四個轉變”，努力推動我市建筑垃圾收運處置工作的轉型升級，持續提升我市的建筑垃圾資源化利用率，促進我市環境質量有效改善。

　　二、工作目標

　　按照建筑垃圾無害化處理、資源化利用、產業化發展的總體思路，遵循“源頭控制有力、運輸監管嚴密、消納處置有序、執法查處嚴厲”的原則，大力推進建筑垃圾資源化利用項目的實施，完善政府監管工作機制，構建建筑垃圾長效管理機制，實現全面的資源化利用，維護整潔優美有序的城市環境，促進循環經濟和生態文明建設。

　　本實施意見適用范圍為興慶區、金鳳區、西夏區，靈武市、永寧縣、賀蘭縣參照執行。

　　三、各部門工作職責

　　建筑垃圾管理工作涉及面廣、工作難度大。各部門要各司其責、加強協調配合，形成聯合管控機制。

　　各轄區人民政府：負責轄區范圍內建筑垃圾日常管理工作。建立健全建筑垃圾日常管理機構和專業執法監督隊伍;高效融合管理與執法手段，提高執法效果;加強建筑垃圾源頭、運輸、處置全過程管理;嚴格各類工地建筑垃圾數量核實、去向跟蹤等管控機制;嚴格查處建筑垃圾收運過程中的違法違章等行為。

　　市城管局：牽頭負責市區建筑垃圾日常指導監督工作。會同有關部門制訂完善建筑垃圾管理有關政策、制度和規范;負責建筑垃圾資源化利用處置項目的建設;建立完善建筑垃圾管理運行制度;加強對三區建筑垃圾監管隊伍的指導、監督，履行對各區建筑垃圾日常管理工作的監督與考核，促進執法效果的提升;協同相關部門對建筑垃圾產生源頭、收運體系、終端處置消納等重點環節進行嚴格監管;聯合相關部門對非法收運建筑垃圾沿途拋灑滴漏、隨意亂倒偷倒等行為進行嚴厲查處。

　　市公安局：負責建筑垃圾運輸車輛和駕駛員的管理工作。推行運輸車輛密閉化技術改裝、密閉化運輸，按規定時間、線路行駛等規范;核發運輸車輛專用牌照、通行證等;依法查處運輸車輛和駕駛人員違法違章等行為，協助查處運輸車輛沿途拋灑、帶泥上路、亂倒偷倒等行為;嚴厲查處以暴力、威脅等手段擾亂運輸市場、抗拒執法等違法行為。

　　市住建局：負責建筑垃圾源頭管理工作。配合市城管局做好建筑工地建筑垃圾數量核實、去向管控工作;監督各類建筑工地實施進出口道路硬化、車輛沖洗、標準圍欄、配備專職清洗人員等措施;制訂推廣建筑垃圾再生利用產品的配套政策和用于工程建設的優惠政策措施;積極開展建筑垃圾用于城市道路建設的研究、實驗、開發、推廣工作。

　　市交通局：協助做好建筑垃圾運輸市場管理工作。聯合市公安、城管部門對建筑垃圾運輸車輛超限超載、拋灑滴漏污染公路、在公路控制用地范圍內亂倒偷倒行為進行嚴厲查處。

　　市道路運輸管理局：協助做好建筑垃圾運輸市場管理工作。核發運輸企業道路經營資質;嚴厲查處建筑垃圾運輸企業和車輛的違法行為。

　　市財政局：負責建筑垃圾日常管理的資金保障工作。制訂相關激勵政策措施，鼓勵建筑垃圾實行資源化利用和無害化處置。

　　市發改委：研究制定建筑垃圾資源化利用相關配套政策;積極爭取、落實資源化綜合利用優惠政策和項目資金;負責將建筑垃圾有關項目建設在年度市本級投資計劃中予以安排。

　　市工信局：推動建筑垃圾資源化利用工作，落實國家有關資源綜合利用稅收優惠政策。

　　市審批局：加強建筑垃圾管理工作中的源頭控制作用。對資源化利用率高、無害化處理好的建設項目，在審批流程中，實行政策鼓勵與幫扶，使其享受“綠色通道”等超前、優質的政務服務。

　　市政府法制辦：負責建筑垃圾管理相關法規的修改完善，使之配合建筑垃圾資源化利用的全面推行，負責建筑垃圾管理的執法監督、執法協調和行政復議工作。

　　四、重點工作任務及措施

　　(一)切實推進建筑垃圾資源化利用項目。按照財政部《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建〔2017〕455號)文件精神“政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式”。銀川市建筑垃圾資源化利用項目采用建設-運營-移交(BOT)方式運作。按照最高不超過30年的政策規定向項目公司授予特許經營權，按照市物價局監審確定的標準(32.8元/噸)給予處置補貼。由項目公司具體負責銀川市建筑垃圾資源化利用項目的投資、融資、建設、運營和維護。合作期滿后，項目公司將項目設施完好無償交還政府。

　　市城管局要按照《銀川市建筑垃圾資源化利用工程(PPP)項目實施方案》迅速推進項目實施。市發改委、財政局、審批局、住建局按照各自職責積極配合開展工作，力爭我市的建筑垃圾資源化利用工作于2018年全面實施。

　　(二)以智能管控促建筑垃圾資源化利用工作深入推進。市城管局要加快建筑垃圾智能管控系統建設工作，通過加強對建筑垃圾收運處置全過程監督、控制，實現“源頭看得見、運輸有定位、終端有計量、查處有證據”與網上供需信息調劑功能，確保在全市范圍內實現建筑垃圾的全過程監管，著力解決建筑垃圾運輸帶泥上路、拋撒嚴重、偷倒亂倒、行車安全等問題，有效解決建筑垃圾帶來的環境問題。

　　(三)加大執法力度，確保建筑垃圾進入資源化利用中心。市城管局、住建局、運管局等相關部門要健全完善制定相關政策及制度，促進建筑垃圾收運管理體系的完善。

　　(四)積極爭取國家、自治區對項目的投資補助。建筑垃圾資源化利用屬于國家產業政策大力支持的方向，市發改委、財政局、城管局、住建局要認真研究國家相關產業政策，積極爭取國家資金的支持。

　　(五)積極落實好國家、自治區對規范性建筑垃圾資源化處置企業的相關優惠政策。

　　1.依據國家發改委、建設部、國家環保總局《關于印發城市污水、垃圾處理產業化發展意見的通知》，國家財政部、國家稅務總局《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》，國家財政部《關于印發〈再生節能建筑材料財政補貼資金管理暫行辦法〉的通知》等文件，獲得財政補助、產品、稅收減免、土地、信貸、供水、供電價格等方面的優惠。各相關部門根據各自職責盡快制定具體政策給予保障。

　　2.市住建局等部門要按照國家政策規定，制定鼓勵使用建筑垃圾再生資源產品的相關政策。由政府投融資的建設項目使用建筑垃圾資源化替代產品，其替代使用量不得少于30%;由社會資金投資的建設項目使用建筑垃圾資源化替代產品，其替代使用量不得少于10%。市住建局負責組織編制相關標準、規范，協調解決在建筑工程中推廣應用建筑垃圾資源化產品遇到的技術問題。負責制定并落實建設工程領域使用建筑垃圾再生資源產品的鼓勵政策。對于利用建筑垃圾生產的新型建材，納入新型墻體材料范疇，執行新型墻體材料相關政策。符合環保、節能要求的產品，可享受新型墻體材料相關的扶持等優惠政策。

　　3.市發改、財政、稅務等部門要盡快研究制定相關政策，對規范性建筑垃圾資源化處置企業以“立項資助”、“以獎代補”、“政府貼息”等方式進行扶持。

　　(六)要制定鼓勵建筑垃圾資源化利用企業積極參與棚戶區改造的相關政策。市住建局負責，從源頭分類、從改造現場做起，減少改造工程對城市環境的影響，打造資源化利用循環經濟的全流程產業鏈，努力實現建筑垃圾全程監控、棚改廢棄物零排放，綠色建材產業化。各轄區政府要配合做好建筑垃圾無害棄土的消納工作。

　　五、工作要求

　　(一)提高政治站位，加強組織領導。各相關部門要切實增強大局意識、責任意識、配合意識，牢固樹立“一盤棋”思想，把“綠色、高端、和諧、宜居”發展理念與建筑垃圾資源化利用工作緊密結合起來，做到思想認識、組織領導、工作力量、責任落實“四到位”。

　　(二)強化責任落實。責任部門要充分履行職責，制定落實措施，細化任務，主動作為，抓好落實。配合單位要根據各自職責分工，大力配合、積極支持，及時向責任單位溝通和反饋情況，共同推進各項工作任務的落實。

　　(三)加大宣傳力度。各有關部門要積極開展形式多樣的宣傳活動，普及建筑垃圾資源化利用基本知識，提高公眾參與的自覺性和積極性，為推進建筑垃圾資源化利用工作營造良好社會氛圍。